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건설업법에 관한 토막 상식

최종 갱신일:
토목부 감리과 
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메일 [email protected]

건설업자 분들에게 ~건설업법 참지식~

1.건설업자가 하청받을 수 있는 공사의 종류는?

 건설업법으로는, 건설업의 업종을 2종류의 일식 공사와 27종류의 전문 공사로 분류하고 있어, 건설공사를 하청받는 데 있어서는, 경미한 공사를 제외하고, 필요한 업종마다 건설업의 허가를 받지 않으면 안 됩니다.
(허가를 받은 건설공사를 하청받는 경우에 있어서, 그 건설공사에 부대하는 다른 건설공사를 하청받는 것은 가능합니다.)
 예를 들면, 건축 일식 공사만의 허가를 가지고 있는 경우, 1동의 주택 건축공사를 하청받을 수 있습니다만, 목수 공사, 지붕 공사, 내장 공사, 전기 공사, 관 공사, 창호 공사 등의 전문 공사를 단독으로 하청받는 경우는, 경미한 공사인 경우를 제외하고 건설업법 위반이 됩니다.
 
※ 허가의 필요가 없는 경미한 공사
  건축 일식 공사 이외의 공사… 청부 대금의 액수가 부가세 포함 500만엔에 못 미치는 것
  건축 일식 공사… 부가세 포함 1,500만엔에 못 미치는 것 또는 연 면적이 150제곱미터에 못 미치는 목조 주택 공사
(관계 법령:건설업법 제3조, 제4조)

2.특정 건설업과 일반 건설업의 차이는 무엇입니까?

 일반 건설업과 특정 건설업과도, 청부액의 제한은 없습니다만, 발주자로부터 직접 하청받은 공사(원청)를 하청에게 발주할 수 있는 금액에 차이가 있습니다.일반 건설업자 분은, 하청계약의 총액이 부가세 포함 4,000만엔(건축 일식 공사 시에는 6,000만엔) 이상은 하청에게 발주할 수 없습니다.한편, 특정 건설업자 분은, 하청계약의 총액에 제한은 없습니다.
 이 규정은, 자사가 원청인 경우에만 적용됩니다.하청업자로서 계약한 경우는, 일반 건설업자의 쪽이어도, 재하청에게 발주하는 금액의 총액에 제한은 없습니다.
 특정 건설업은 하청부인의 보호의 철저를 도모하기 위해서 설치된 제도이며, 특정 건설업자에게는 하청 대금의 법정기일, 아래 청부인에 대한 지도, 시공 체제 대장의 작성 등 특별한 의무가 부과됩니다.또, 특정 건설업의 허가의 취득에 있어서는, 영업소의 전임 기술자의 자격이나 재산적 기초 등에 관해, 일반 건설업보다 엄격한 요건이 부과되고 있습니다.
(관계 법령:건설업법 제3조, 제24조의 5, 제24조의 6)

3.주임 기술자나 감리 기술자와는 무엇입니까?

 건설업의 허가를 받고 있는 건설업자는, 하청받은 공사를 시공하는 경우, 원청 하청·금액의 대소에 관계없이, “주임 기술자”를 두지 않으면 안 됩니다.
 주임 기술자는, 시공 계획의 작성이나 공정관리 등, 그 공사 현장에서의 시공의 기술상의 관리를 실시합니다.
 주임 기술자가 될 수 있는 사람은, 그 공사 업종에서의 일반 건설업의 영업소의 전임 기술자가 될 수 있는 자격이 있는 사람(국가 자격자, 실무 경험자 등)입니다.
 원청으로서 발주자로부터 직접 하청받은 공사로, 하청계약의 총액이 부가세 포함 4,000만엔(건축 일식 공사 시에는 6,000만엔) 이상이 되는 경우는, 주임 기술자 대신 “감리 기술자”를 두게 됩니다.
 감리 기술자의 업무에는, 주임 기술자의 업무에 더해, 하청인의 적절한 지도·감독도 포함됩니다.그 때문에, 감리 기술자가 될 수 있는 사람은, 그 공사 업종에서의 특정 건설업의 영업소의 전임 기술자가 될 수 있는 자격이 있는 사람(일급 국가 자격자 등)과, 주임 기술자의 요건보다 어렵습니다.
 또, 감리 기술자를 둘 필요가 있는 것은 원청 업자뿐입니다.자사가 하청업자의 경우에는, 재하청에게 내는 금액이 커져도, 배치하는 기술자는 감리 기술자가 아니라 주임 기술자입니다.
 이상처럼, 주임 기술자와 감리 기술자는, 하나의 공사에 반드시 어느 한쪽은 놓여지게 됩니다.(복수 놓여지는 경우도 있습니다.)
 또한, 주임 기술자·감리 기술자에게는, 기본적으로는 자사 사원이 아닌 재적 출향 사원을 주임 기술자·감리 기술자에게 댈 수 없습니다.
(관계 법령:건설업법 제26조)

4.기술자의 현장 전임과는 무엇입니까?

 공공성이 있는 공작물에 관한 공사(개인 주택을 제외한 대부분의 공사)로, 청부 금액이 부가세 포함 3,500만엔(건축 일식 공사 시에는 7,000만엔) 이상의 공사를 시공하는 경우는, 원청 하청에 관계없이, 주임 기술자 또는 감리 기술자를 현장마다 전임으로 둘 필요가 있습니다.현장에 전임되고 있는 기술자는, 다른 현장의 기술자와의 겸임은 인정되지 않습니다.
 또, 공공 공사에 있어서는, 현장에 전임되고 있는 감리 기술자는 감리 기술자 자격자증의 교부를 받은 것이지 않으면 안 됩니다.
 전임의 필요한 공사 중, 밀접인관계가 있는 2개 이상의 공사를 동일한 장소 또는 근접한 장소에서 시공하는 경우는, 동일한 주임 기술자가 겸임할 수 있습니다만, 감리 기술자의 경우에는 겸임은 인정되고 있지 않습니다.
(관계 법령:건설업법 제26조, 시행령 제27조)

5.주임·감리 기술자와의 현장 대리인의 차이는 무엇입니까?

 주임 기술자·감리 기술자는 건설업법의 규정에 기초하여 배치되는 기술자입니다.한편, 현장 대리인은, 계약에 규정이 어떤 경우에 설치하는 것으로, 공사 현장의 운영, 단속을 실시하는 것 외에, 대금의 수수 등을 제외한 청부 계약에 관한 일체의 권한을 행사하는 사람입니다.따라서, 현장 대리인은 반드시 기술계의 직원이 아니어도 상관없습니다.
 또, 주임·감리 기술자와 현장 대리인은 겸무할 수도 있습니다.
 현장 대리인은, 약관의 규정에 의해 현장 상주를 요구되는 일이 있습니다.대부분의 공공 공사에 있어서는, 현장 대리인은 현장 상주가 정해져 있어, 다른 공사와의 겸임도 생기지 않습니다.
(관계 법령:건설업법 제19조의 2, 제26조)

6.시공 체제 대장의 작성과는 무엇입니까?

 특정 건설업자가 수주한 공사로, 하청계약의 총액이 부가세 포함 4,000만엔(건축 일식 공사 시에는 6,000만엔) 이상이 되는 경우에는, 시공 체제 대장을 작성하지 않으면 안 됩니다.
 또, 공공 공사에 대해서는, 원청 업자가 하청계약을 체결할 때는, 그 금액에 관계없이, 시공 체제 대장을 작성해, 그 사본을 발주자에게 제출하지 않으면 안 됩니다.
(관계 법령:건설업법 제24조의 7, 건설업 법시행령 제7조의 4, 공공 공사 입찰 계약 적정화법 제15조)

7.일괄 하청부의 금지와는 무슨 일입니까?

(1)일괄 하청부의 금지

아 건설공사의 발주자가 수주자가 되는 건설업자를 선정하는 데 있어서는, 과거의 시공 실적, 시공 능력, 경영관리 능력, 자력, 사회적 신용 등 다양한 각도에서 해당 건설업자의 평가를 하는 것이고, 수주한 건설공사를 일괄하고 타인에게 하청받게 하는 것은, 발주자가 건설공사의 청부 계약을 체결하기에 즈음하고 해당 건설업자에게 댄 신뢰를 배반하게 됩니다.

이 또, 일괄 하청부를 용인하면, 증간착취, 공사의 질의 저하, 노동 조건의 악화, 실제의 공사 시공의 책임의 불명확화 등이 발생하는 것과 동시에, 시공 능력이 없는 상업 브로커적 불량 건설업자의 배출을 부르는 것이나 될 수도 있어, 건설업의 건전한 발달을 저해할 우려가 있습니다.

우 이 때문에, 건설업법 제22조는, 어떠한 방법을 가지고 하는지, 건설업자가 수주한 건설공사를 일괄하고 타인에게 하청받게 하는 것(동 조 제1항) 및 건설업을 영위하는 사람이 다른 건설업자가 하청받은 건설공사를 일괄하고 하청받는 것(동 조 제2항)를 금지하고 있습니다.

또, 민간 공사에 대해서는, 건설업 법시행령 제6조의 3에 규정하는 공동 주택을 신축하는 건설공사를 제외하고, 사전에 발주자의 서면에 의한 승낙을 얻은 경우는 적용 제외가 됩니다만(동 조 제3항), 공공 공사의 입찰 및 계약의 적정화의 촉진에 관한 법률(2000년 법률 제127호)의 적용 대상이 되는 공공 공사(이하 단에 “공공 공사”라고 한다.)에 대해서는 건설업법 제22조 제3항은 적용되지 않고, 전면적으로 금지되고 있습니다.

 (2)일괄 하청부와는

아 건설업자는, 그 하청받은 건설공사의 완성에 대해서 성실하게 이행하는 것이 필요합니다.따라서, 전 청부인이 그 하청 공사의 시공에 실질적으로 관여하는 일 없이, 이하의 경우에 해당될 때는, 일괄 하청부에 해당됩니다.

(아) 하청받은 건설공사의 전부 또는 그 주된 부분에 대해서, 스스로는 시공을 실시하지 않고, 일괄하고 다른 업자에게 하청받게 하는 경우

(이) 하청받은 건설공사의 일부분이고, 다른 부분으로부터 독립하고 그 기능을 발휘하는 공작물의 건설공사에 대해서, 스스로는 시공을 실시하지 않고, 일괄하고 다른 업자에게 하청받게 하는 경우

이 “실질적으로 관여”란, 전 청부인이 스스로 시공 계획의 작성, 공정관리, 품질관리, 안전 관리, 기술적 지도 등을 실시하는 것을 말해, 구체적으로는 이하와 같습니다.

(아) 발주자로부터 직접 건설공사를 하청받은 건설업자는, “시공 계획의 작성, 공정관리, 품질관리, 안전 관리, 기술적 지도 등”으로서, 각각 다음에 내거는 사항을 모두 실시하는 것이 필요합니다.

(i)시공 계획의 작성:하청받은 건설공사 전체의 시공 계획서 등의 작성, 아래 청부인의 작성한 시공 요령서 등의 확인, 설계변경 등에 응한 시공 계획서 등의 수정

(ii)공정관리:하청받은 건설공사 전체의 진척 확인, 하청 음 인간의 공정 조정

(iii)품질관리:하청받은 건설공사 전체에 관한 아래 청부인으로부터의 시공 보고의 확인, 필요에 응한 입회 확인

(iv)안전 관리:안전 확보를 위한 협의 조직의 설치 및 운영, 작업 장소의 순시 등 하청받은 건설공사 전체의 산업안전위생법에 기초한 조치

(v)기술적 지도:하청받은 건설공사 전체에서의 주임 기술자의 배치 등 별첨 법령 준수나 직무 수행의 확인, 현장 작업에 관련된 현장의 총괄적 기술 지도

(vi)그 외:발주자와의 협의·조정, 아래 청부인으로부터의 협의사항에의 판단·대응, 하청받은 건설공사 전체의 코스트 관리, 근린 주민에게의 설명

(이) (아) 이외의 건설업자는, “시공 계획의 작성, 공정관리, 품질관리, 안전 관리, 기술적 지도 등”으로서, 각각 다음에 내거는 사항을 주로 실시하는 것이 필요합니다.

(i)시공 계획의 작성:하청받은 범위의 건설공사에 관한 시공 요령서 등의 작성, 아래 청부인이 작성한 시공 요령서 등의 확인, 전 청부인으로부터의 지시에 응한 시공 요령서 등의 수정

(ii)공정관리:하청받은 범위의 건설공사에 관한 진척 확인

(iii)품질관리:하청받은 범위의 건설공사에 관한 입회 확인(원칙), 전 청부인에게의 시공 보고

(iv)안전 관리:협의 조직에의 참가, 현장 순회에의 협력 등 하청받은 범위의 건설공사에 관한 산업안전위생법에 기초한 조치

(v)기술적 지도:하청받은 범위의 건설공사에 관한 작업원의 배치 등 법령 준수, 현장 작업에 관련된 현장의 기술 지도

(vi)그 외:자신이 수주한 건설공사의 청부 계약의 주문자와의 협의, 아래 청부인으로부터의 협의사항에의 판단·대응, 전 청부인 등의 판단을 근거로 한 현장 조정, 하청받은 범위의 건설공사에 관한 코스트 관리, 시공 확보를 위한 아래 청부인 조정 단, 하청받은 건설공사와 동일한 종류의 건설공사에 대해서 단일의 업자와 하청계약을 체결하는 것에 대해서는, 이하에 내거는 사항을 모두 실시하는 것이 필요합니다.

○ 하청받은 범위의 건설공사에 관한, 현장 작업에 관련된 현장의 기술 지도

○ 자신이 수주한 건설공사의 청부 계약의 주문자와의 협의

○ 하청부인으로부터의 협의사항에의 판단·대응

또한, 건설업자는, 건설업법 제26조 제1항 및 제2항에 기초하여, 공사 현장에서의 건설공사의 시행상의 관리를 주관하는 것(감리 기술자 또는 주임 기술자.이하 단에 “기술자”라고 한다.)를 두지 않으면 안 됩니다만, 단지 현장에 기술자를 두고 있는 것만으로는 상기의 사항을 실시한 것은 되지 않고, 또, 현장에 전 청부인 사이에 직접적이고 항상적인 고용 관계를 가지는 적격인 기술자가 놓여지지 않는 경우에는, “실질적으로 관여”하고 있다고는 말할 수 없게 되므로 주의해 주세요.

 (우) 일괄 하청부에 해당되는지 아닌지의 판단은, 전 청부인이 하청받은 건설공사 1건마다 실시해, 건설공사 한 건의 

    범위는, 원칙적으로 청부 계약 단위로 판단됩니다.

(주 1)“그 주된 부분을 일괄하고 다른 업자에게 하청받게 하는 경우”란, 하청부에 붙여진 건설공사의 질 및 양을 감안하고 개별의 건설공사마다 판단하지 않으면 안 됩니다만, 예를 들면, 본체 공사의 모든 것을 1 업자에게 하청부시켜, 부대 공사만을 자신 또는 다른 아래 청부인이 시공하는 경우나, 본체 공사의 대부분을 1 업자에게 하청부시켜, 본체 공사 중 주요하지 않은 일부분을 자신 또는 다른 아래 청부인이 시공하는 경우 등이 전형적인 것입니다.

(3)일괄 하청부 금지 위반의 건설업자에 대한 감독 처분

수주한 건설공사를 일괄하고 타인에게 하청받게 하는 것은, 발주자가 건설업자에게 댄 신뢰를 배반하는 행위인 것으로부터, 일괄 하청부의 금지에 위반한 건설업자에 대해서는 건설업법에 기초한 감독 처분 등에 의해, 엄정하게 대처하는 것으로 하고 있습니다.

또, 공공 공사에 대해서는, 일괄 하청부와 의심하기에 충분한 사실이 있던 경우, 발주자는, 해당 건설공사의 수주자인 건설업자가 건설업 허가를 받은 국토교통대신 또는 도도부현 지사 및 해당 사실에 관련된 영업이 행해지는 구역을 관할하는 도도부현 지사에 대해, 그 사실을 통지하게 되어, 건설업법 담당 부국과 발주자가 연계하고 엄정하게 대처하는 것으로 하고 있습니다.

감독 처분에 대해서는, 행위의 모양, 법률위반사건 등을 감안해, 재발 방지를 도모하는 관점에서 원칙적으로 영업 정지의 처분을 하게 됩니다.

또한, 일괄 하청부를 실시한 건설업자는, 해당 공사를 실질적으로 실시하고 있으면 인정받지 못하기 때문에, 경영 사항 심사에서의 완성 공사 고에 해당 건설공사에 관련된 금액을 포함하는 것은 인정되지 않습니다.

(관계 법령:건설업법 제22조, 공공 공사 입찰 계약 적정화법 제12조)

8.감독 처분(지시 처분 및 영업 정지 처분)에 대해서

 건설업자는, 상기의 1부터 7까지 설명한 내용을 포함한 건설업법이나, 건설업의 영업에 관련된 그 외의 법령의 규정을 준수할 필요가 있습니다.
 건설공사의 시공시에는, 업무상 통상 필요하게 되는 사항에 관해 주의의무를 게을리하지 않고, 적정한 건설공사의 시공을 실시하는 것에 의해, 발주자의 보호 그리고 건설업의 건전한 발전을 촉진해 공공의 복지의 증진에 기여하게 됩니다.
 그런데, 반드시 건설업법이나 그 외의 법령의 규정이 준수되지 않는 경우가 있습니다.이런 경우에, 감독 처분 즉, 지시 처분, 영업 정지 처분 그리고 허가의 취소를 받게 됩니다.
 또한, 이러한 감독 처분을 받은 경우, 발주자에 의한 지명 정지를 받는 경우도 있습니다.
(관계 법령:건설업법 제28조, 제29조)

< 참고 >경영 사항 심사에 허위의 기재한 경우에 대해서

 경영 사항 심사 신청서, 재무제표 등에 허위의 기재를 실시해, 해당 신청에 의한 경영 사항 심사 결과에 기초하여 경쟁입찰 참가 자격심사 신청을 실시한 경우는 허가 행정청에서 감독 처분(영업 정지, 지시 처분)를 받게 됩니다.또, 감독 처분을 받은 경우는 발주 기관마다 지명 정지를 받는 일도 있습니다.
 건설업법에 있어서는, 경영 사항 심사 신청서, 경영 상황 분석 신청서, 재무제표 등에 허위의 기재하고 제출을 한 사람은, 6월 이하의 징역 또는 50만엔 이하의 벌금에 처해지게 됩니다.
 또, 국토교통대신 또는 도도부현 지사가 경영 사항 심사를 위해서 필요와 인정하고 신청자인 건설업자에게 보고를 구해라, 또는 자료의 제출을 요구한 것에도 불구하고, 보고하지 않고, 혹은 자료의 제출을 하지 않고 또는 허위의 보고해, 혹은 허위의 자료를 제출한 경우에는, 30만엔 이하의 벌금에 처해집니다.
 또한, 상기의 형에 처해진 경우에는, 허가의 취소를 받아, 5년간은 다시 허가를 받을 수 없게 됩니다.
(관계 법령:건설업법 제27조의 23, 제28조, 제46조, 제46조의 2)

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